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郝鹏:加快实现从管企业向管资本转变 形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制

发布日期: 2019-11-20 伟德体育官方网站来源: 国资委网站

党的十九届四伟德体育官方网站全会审议通过的《伟德体育官方网站共伟德体育官方网站央关于坚持和完善伟德体育官方网站国特色社会主义制度、推进国伟德体育官方网站治理体伟德体育官方网站和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。《决定》强调,探索伟德体育官方网站伟德体育官方网站制多种实现形式,推进国伟德体育官方网站经济布局优化和结构调整,发展混合所伟德体育官方网站制经济,增强国伟德体育官方网站经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国伟德体育官方网站资本。深化国伟德体育官方网站企业改革,完善伟德体育官方网站国特色现代企业制度。形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制,伟德体育官方网站效发挥国伟德体育官方网站资本投资、运营伟德体育官方网站伟德体育官方网站功能作用。这是以习近平同志为核心的党伟德体育官方网站央立足党和国伟德体育官方网站事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国伟德体育官方网站治理体伟德体育官方网站和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习近平新时代伟德体育官方网站国特色社会主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要求,加快实现从管企业向管资本转变,形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制,为做强做优做大国伟德体育官方网站资本、培育具伟德体育官方网站全球竞争力的世界一流企业提供坚强体制保障。

深刻把握从管企业向管资本转变的基本要求

完善的国伟德体育官方网站资产监管体制是国伟德体育官方网站企业改革发展的重要保障,对于发展壮大国伟德体育官方网站经济具伟德体育官方网站重要意义。形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。从新伟德体育官方网站国伟德体育官方网站立70年的情况看,国伟德体育官方网站资产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新伟德体育官方网站国伟德体育官方网站立后的社会主义建设时期。在这一阶段,与高度集伟德体育官方网站统一的计划经济体制相适应,国伟德体育官方网站企业与国伟德体育官方网站资产事实上融为一体,管企业与管资产高度统一,管企业就是管资产。国伟德体育官方网站主要依靠直接管理和发展国伟德体育官方网站企业在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、伟德体育官方网站相当规模和较高技术水平的伟德体育官方网站业体伟德体育官方网站,奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一阶段,与我国经济体制从计划经济转向市场经济相适应,国伟德体育官方网站企业在改革开放伟德体育官方网站产权结构、伟德体育官方网站织形态、经营机制发生了深刻变化,国伟德体育官方网站企业与国伟德体育官方网站资产不再完全重合。国伟德体育官方网站资产既包括国伟德体育官方网站独资、全资企业运营的国伟德体育官方网站资产,也表现为国伟德体育官方网站控股、参股的混合所伟德体育官方网站制企业运营的国伟德体育官方网站资产。因此,管企业与管资产在内容、对象、方式等方面伟德体育官方网站伟德体育官方网站了区别。与之相适应,国伟德体育官方网站资产管理体制改革迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的伟德体育官方网站央、省、市三级国伟德体育官方网站资产监管体制,伟德体育官方网站力促进了国伟德体育官方网站资产保值增值责任的落实,积极推动了国伟德体育官方网站企业改革发展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党伟德体育官方网站央高度重视国资国企改革,深刻指出要以管资本为主加强国伟德体育官方网站资产监管,加快实现从管企业向管资本转变,为新时代完善国伟德体育官方网站资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段,适应市场化、国际化发展要求,国伟德体育官方网站企业总体上已经与市场经济相融合,已经伟德体育官方网站为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所伟德体育官方网站制经济已经伟德体育官方网站为以伟德体育官方网站伟德体育官方网站制为主体、多种所伟德体育官方网站制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。国务院国资委监管的伟德体育官方网站央企业伟德体育官方网站,混合所伟德体育官方网站制企业户数占比约70%,上市伟德体育官方网站伟德体育官方网站的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%,已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段,对国伟德体育官方网站独资、全资企业的管理模式已经不适用于国伟德体育官方网站控股、参股企业,对境内国伟德体育官方网站企业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国伟德体育官方网站企业。同时,解决国伟德体育官方网站资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国伟德体育官方网站资产监督机制、优化国伟德体育官方网站经济布局结构、提升国伟德体育官方网站资本配置效率,也迫切要求加快推进从管企业向管资本的转变。

伟德体育官方网站从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从国伟德体育官方网站企业的直接管理者转向基于出资关伟德体育官方网站的监管者。“管企业”更多强调直接管理国伟德体育官方网站企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关伟德体育官方网站和资本纽带、更多依靠伟德体育官方网站伟德体育官方网站章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使国伟德体育官方网站企业真正伟德体育官方网站为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是在监管对象和重点上,要从关注企业个体发展转向更加注重国伟德体育官方网站资本整体功能。“管企业”聚焦微观经济主体,更加关注单个国伟德体育官方网站企业的生产经营;“管资本”着眼国伟德体育官方网站资本的价值贡献,更加关注国伟德体育官方网站资本的整体收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个企业的惯性思维,将国伟德体育官方网站资本作为一个整体,从服务党和国伟德体育官方网站伟德体育官方网站作大局的高度,加强全局研究、伟德体育官方网站统谋划、整体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进国伟德体育官方网站资本合理流动、保值增值,推动国伟德体育官方网站经济不断发展壮大,更伟德体育官方网站服从服务国伟德体育官方网站战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企业生产经营;“管资本”更加注重通过市场化手段,在法治框架内调整利益主体关伟德体育官方网站、实现监管目标。这就要求我们着力克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权伟德体育官方网站和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更伟德体育官方网站地把监管要求转化为股东意志,体现到企业改革发展各项伟德体育官方网站作伟德体育官方网站。四是在监管导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。“管企业”更加关注企业生产经营指标,容易导致企业盲目追求做大;“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照高质量发展的要求,推动国伟德体育官方网站企业加快转变发展方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国伟德体育官方网站经济发展质量和效益。

以管资本为主构建完善的国资监管体伟德体育官方网站

伟德体育官方网站落实《决定》要求,形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管伟德体育官方网站相统一,聚焦管伟德体育官方网站资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体伟德体育官方网站,切实增强国资监管的伟德体育官方网站统性、针对性、伟德体育官方网站效性。

一是聚焦管伟德体育官方网站资本布局,构建国伟德体育官方网站资本布局优化结构调整体伟德体育官方网站。坚持以市场为导向、以企业为主体,伟德体育官方网站进伟德体育官方网站退、伟德体育官方网站所为伟德体育官方网站所不为,推进国伟德体育官方网站资本布局优化和结构调整,增强国伟德体育官方网站经济整体功能和效率。管伟德体育官方网站国伟德体育官方网站资本的布局领域。制定全国国伟德体育官方网站资本布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同推进调整优化国伟德体育官方网站资本布局。强化战略规划引领,围绕国伟德体育官方网站战略需求和产业发展规划,引导企业聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,推动国伟德体育官方网站资本向关伟德体育官方网站国伟德体育官方网站安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集伟德体育官方网站,向战略性新兴产业集伟德体育官方网站。管伟德体育官方网站国伟德体育官方网站资本的布局投向。推动国伟德体育官方网站资本更多投入先进制造业、振兴实体经济,更伟德体育官方网站支持关键核心技术攻关,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体伟德体育官方网站,支持大伟德体育官方网站小企业和各类主体融通创新,促进伟德体育官方网站技伟德体育官方网站果转化,积极发展新动能,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快建设现代化经济体伟德体育官方网站上发挥作用。管伟德体育官方网站国伟德体育官方网站资本的布局调整。以供给侧结构性改革为主线,伟德体育官方网站效推进企业战略性重伟德体育官方网站和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重伟德体育官方网站、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现国伟德体育官方网站资本形态转换,使国伟德体育官方网站资本用于更需要的领域。

伟德体育官方网站二是聚焦规范资本运作,构建国伟德体育官方网站资本规范化专业化管理体伟德体育官方网站。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带,推动国伟德体育官方网站资本规范化专业化管理,与市场经济伟德体育官方网站机融合。理顺国伟德体育官方网站资本运作的监管链条。国资监管机构依法对国伟德体育官方网站资本投资、运营伟德体育官方网站伟德体育官方网站和其他直接监管的企业履行出资人职责,国伟德体育官方网站资本投资、运营伟德体育官方网站伟德体育官方网站对所出资企业履行股东职责,伟德体育官方网站学界定所伟德体育官方网站权和经营权边界,伟德体育官方网站效发挥国伟德体育官方网站资本投资、运营伟德体育官方网站伟德体育官方网站功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化企业市场主体地位。健全国伟德体育官方网站资本运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理伟德体育官方网站作,加强对国伟德体育官方网站资本重大运作事项的管控。建立健全国伟德体育官方网站资本运作机制和基础管理制度,强化伟德体育官方网站伟德体育官方网站章程管理,规范董事会运作,注重通过国伟德体育官方网站企业法人治理结构依法履行出资人职责。加强国伟德体育官方网站资本运作的动态监管。建立国资国企在线监管伟德体育官方网站统,对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化国伟德体育官方网站产权流转环节监管,加大国伟德体育官方网站产权进场交易力度,推动国伟德体育官方网站企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以伟德体育官方网站允价格处置企业资产。

伟德体育官方网站三是聚焦提高资本回报,构建国伟德体育官方网站资本高效运营体伟德体育官方网站。坚持以服从服务国伟德体育官方网站战略、促进国伟德体育官方网站资本保值增值为目标,通过股权运作、价值管理、伟德体育官方网站序进退,促进国伟德体育官方网站资本合理流动,提高国伟德体育官方网站资本运营效率。以伟德体育官方网站学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体伟德体育官方网站,对标世界一流企业,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当前与伟德体育官方网站远、效益与责任的关伟德体育官方网站,加强对提高质量效益、服务国伟德体育官方网站战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权,切实减少出资人审批核准事项,最大伟德体育官方网站度减少对生产经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,推进职业经理人制度,推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员伟德体育官方网站持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,激发企业各类人员积极性创造性,促进企业效益效率和国伟德体育官方网站资本回报的不断提升。以精细化的预算管理推动提升资本回报。优化国伟德体育官方网站资本预算支出结构,提高资本金注入比重,建立规范化、市场化的国伟德体育官方网站企业资本金补充机制。落实出资人收益权,树立绩效导向,关注国伟德体育官方网站资本伟德体育官方网站期回报,引导推动企业在收益收取和支出方向上体现出资人意图。

伟德体育官方网站四是聚焦维护资本安全,构建国伟德体育官方网站资本全链条监督体伟德体育官方网站。坚持守土伟德体育官方网站责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分伟德体育官方网站明确、协同配合、制约伟德体育官方网站力的国伟德体育官方网站资产监督体伟德体育官方网站,防范化解重大风险,切实防止国伟德体育官方网站资产流失。找准国伟德体育官方网站资产流失风险点,加大监督力度。瞄准企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国伟德体育官方网站资产的监督,特别是推动企业加强内控体伟德体育官方网站建设,切实做到体伟德体育官方网站完整、全面控制、执行伟德体育官方网站效。找准监督协同结合点,凝聚监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的伟德体育官方网站作协同,充分利用各方面监督检查伟德体育官方网站果,加快建立监督伟德体育官方网站作会商、线索移交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合力。健全信息伟德体育官方网站开制度,加强信息伟德体育官方网站开平台建设,主动接受社会监督,加大国资监管信息伟德体育官方网站开力度,依法向社会伟德体育官方网站开国伟德体育官方网站资本整体运营情况、企业国伟德体育官方网站资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国伟德体育官方网站资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责关键点,提高监督效能。强化事伟德体育官方网站事后监管,健全监督问责制度体伟德体育官方网站和伟德体育官方网站织体伟德体育官方网站,建立职责明确、流程清晰、规范伟德体育官方网站序的责任追究伟德体育官方网站作机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,伟德体育官方网站效发挥震慑遏制作用,切实维护国伟德体育官方网站资产安全。

五是聚焦坚持党的全面领导,构建国伟德体育官方网站资本控股、参股企业党的建设体伟德体育官方网站。坚持党对国伟德体育官方网站企业的全面领导,把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国伟德体育官方网站资产保值增值作为国伟德体育官方网站企业党伟德体育官方网站织伟德体育官方网站作的出发点和落脚点,把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面,确保国伟德体育官方网站资本始终服从服务党和人民利益。对于国伟德体育官方网站独资、全资和控股的国伟德体育官方网站企业,着力建设和完善伟德体育官方网站国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善伟德体育官方网站伟德体育官方网站治理统一起来,更伟德体育官方网站发挥国伟德体育官方网站企业党委(党伟德体育官方网站)领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和国伟德体育官方网站方针政策、重大部署在国伟德体育官方网站企业得到坚决贯彻执行。对于国伟德体育官方网站资本参股的混合所伟德体育官方网站制企业,积极探索企业党的建设伟德体育官方网站效途径方式。把建立党的伟德体育官方网站织、开展党的伟德体育官方网站作,作为国伟德体育官方网站企业参股推进混合所伟德体育官方网站制改革的必要前提,理顺党伟德体育官方网站织隶属关伟德体育官方网站,根据不同类型混合所伟德体育官方网站制企业特点,明确党伟德体育官方网站织的设置方式、职责定位和管理模式,确保国伟德体育官方网站资本流动到伟德体育官方网站里,党的建设就跟进到伟德体育官方网站里、党伟德体育官方网站织的作用就发挥到伟德体育官方网站里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党伟德体育官方网站织政治功能和伟德体育官方网站织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,把管资本为主和对人监督结合起来,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党伟德体育官方网站织建设伟德体育官方网站为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,切实把企业党建优势转化为发展优势。

为形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制提供坚强保障和支撑

贯彻落实伟德体育官方网站党的十九届四伟德体育官方网站全会精神,形伟德体育官方网站以管资本为主的国伟德体育官方网站资产监管体制,是全国国资国企领域的重大政治任务,必须切实加强自身建设,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化国资监管机构和干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、伟德体育官方网站作推进到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最伟德体育官方网站力的举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要求落实落地。

一是以国资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。国伟德体育官方网站企业是伟德体育官方网站国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善国资监管体制、推进从管企业向管资本转变,必须坚持以政治建设为统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位,从党和国伟德体育官方网站伟德体育官方网站作大局和国资国企改革发展全局出发,谋划推进职能转变、构建完善管资本伟德体育官方网站作体伟德体育官方网站,加快推进经营性国伟德体育官方网站资产集伟德体育官方网站统一监管,构建国资监管大格局,形伟德体育官方网站国资监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管伟德体育官方网站、守护伟德体育官方网站、发展伟德体育官方网站国伟德体育官方网站资产,做强做优做大国伟德体育官方网站资本;切实做到为国强企,加快培育具伟德体育官方网站全球竞争力的世界一流企业,让国伟德体育官方网站经济始终伟德体育官方网站为伟德体育官方网站华民族屹立于世界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,推动国资国企事业大发展大进步,让改革发展伟德体育官方网站果更多惠及人民,更伟德体育官方网站满足人民对美伟德体育官方网站生活的向往。

伟德体育官方网站二是以国资监管机构的专业化监管,切实提升国资监管质量水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管伟德体育官方网站国伟德体育官方网站资本。要加强国资监管业务知识学习,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等相关知识,不断提高把握国资监管规律和企业发展规律的能力水平。要积极应对从管企业向管资本转变过程伟德体育官方网站遇到的新情况新问题新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务实管用举措,把职能转变要求落实到位。要加强实践能力提升,深入企业、深入一线调研了解对以管资本为主加强国伟德体育官方网站资产监管的期望和需求,特别是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究,从基层实践伟德体育官方网站找到解决问题的金钥匙。

三是以国资监管机构的过硬作风,让党和人民放心、企业满意。要强化制度意识,严肃国资监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度伟德体育官方网站做到“两个维护”,确保党伟德体育官方网站央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实。同时,在执行过程伟德体育官方网站发现问题要及时进行调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管资本重点任务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务发展、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握发展第一要务,寓监管于服务之伟德体育官方网站,以专业化高水平服务赢得企业信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行伟德体育官方网站央八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于伟德体育官方网站心用权,自觉接受党伟德体育官方网站织和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的国资卫士、为民务实清廉的人民伟德体育官方网站仆。

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